Дело по иску о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

"10" апреля 2007г.

Дело № А11-554/2007-К2-22/78

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2007. Полный текст решения изготовлен 10.04.2007.
Арбитражный суд Владимирской области в составе:
судьи Т.К.Кузьминой
при ведении протокола судебного заседания судьей Т.К.Кузьминой, рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "Информ-юст" о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области от 24.11.2006 № 956.
при участии:
от заявителя - Лукьянова Д.Б. - по доверенности от 02.02.2007;
от заинтересованного лица - Кузьминой С.Г. - по доверенности от 09.01.2007 № 1;

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.03.2007 объявлялись перерывы до 02.04.2007, 04.04.2007.

Закрытое акционерное общество "Информ-юст" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области (далее - Управление) от 24.11.2006 № 956 "О вовлечении в хозяйственный оборот земельного участка с кадастровым номером 33:22:2:1 042:0062, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Владимирский аграрный колледж" и являющегося собственностью Российской Федерации".

Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение не соответствует пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

Он указал, что поскольку на указанном выше земельном участке предполагается жилищное строительство, а также строительство объектов спортивно-оздоровительного назначения, то организатором торгов должен был выступить Российский фонд федерального имущества (его отделение), а не Управление.

Общество также отметило, что в нарушение закона земельный участок предоставляется Управлением фактически под застройку объектами жилого фонда и спортивно-оздоровительного назначения без изменения разрешенного использования земельного участка (он предназначен для сельскохозяйственного использования), выделения и формирования отдельных земельных участков под застройку.

Оно считает, что обжалуемое распоряжение нарушает права Общества тем, что оно не стало принимать участия в конкурсе, который, по мнению Общества, был проведен в нарушение указанной выше нормы действующего законодательства, что также повлекло бы заключение недействительного договора аренды по результатам недействительного конкурса.
Управление отклонило требование заявителя, так как распоряжение от 24.11.2006 № 956 издано в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством.

В обоснование данного довода Управление сослалось на статью 125, пункт 3 стати 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691, пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом", пункты 1, 15 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области, утвержденного приказом Росимущества от 01.02.2005 №37.

Управление считает, что при вовлечении в хозяйственный оборот спорного земельного участка не должны применяться правила, установленные постановлением Правительства Российской федерации от 11.11.2002 № 808.
Этот довод Управление обосновало ссылкой на то, что указанный земельный участок не предполагается вовлекать в хозяйственный оборот в целях использования всей его площади под строительство.
Оно также считает, что требование заявителя не может быть удовлетворено, поскольку обжалуемым распоряжением не нарушались и не могли быть нарушены права Общества.

При этом Управление пояснило, что в момент проведения конкурса распоряжение № 956 от 24.11.2006 являлось действующим, и не было признано недействительным в порядке, установленном законодательством.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельству на право пользования землей от 17.11.1993 №ВЛ-15-13810 ФГОУ СПО "Владимирский аграрный колледж" был предоставлен земельный участок № 1 площадью 103 га в черте города Владимира из состава государственных (муниципальных) земель.

25.01.1999 главой администрации г. Владимира принято распоряжение об утверждении результатов инвентаризации земель сельхозпредприятий, вошедших в черту города Владимира.

В соответствии данным распоряжением Владимирскому аграрному колледжу предоставлен в бессрочное пользование из земель поселений для сельскохозяйственного использования земельный участок кадастровый номер 33:22:21042:0011 площадью 395379 кв.м.; ранее выданные земельно-правовые документы подлежали переоформлению.

20.10.2004 ФГОУ СПО "Владимирский аграрный колледж" обратилось в Управление с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Согласно распоряжению от 17.02.2006 № 84 Управление включило в реестр федерального имущества земельный участок с кадастровым номером 33:21042:0011 площадью 395379 кв.м. (землепользователь: ФГОУ СПО "Владимирский аграрный колледж", адрес земельного участка установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка: г. Владимир, пос. РТС). 14.03.2006 распоряжением № 134 Управлением внесены изменения в распоряжение от 17.02.2006 № 84.

В соответствии с этим распоряжением в реестр федерального имущества подлежали включению два земельных участка, сформированных из выше названного земельного участка: кадастровый номер 33:22:21042:0057 площадью 390567 кв.м. (ориентир жилой дом по адресу: г. Владимир, ул. Лакина, д. 25) и кадастровый номер 33:22:21042:0019 площадью 4605 кв.м. (ориентир тот же)

30.03.2006 Управление зарегистрировало право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:22:21042:0057 площадью 390567 кв.м.; назначение — земли поселений; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (свидетельство о государственной регистрации права № 057182 серия ЗЗАК).

21.08.2006 Управление зарегистрировало право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:22:21042:0062 площадью 378057 кв.м.; назначение - земли поселений; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; адрес ориентира: г. Владимир, ул. Лакина, д. 10 (свидетельство о государственной регистрации права № 156336 серия ЗЗАК).

Данный земельный участок сформирован на базе земельного участка с кадастровым номером 33:22:21042:0057.
В отношении земельного участка (кадастровый номер 33:22:2 1042:0062) Управлением принято распоряжение от 24.11.2006 № 956 о вовлечении его в хозяйственный оборот.

В пунктах 2, 3 указанного распоряжения предусмотрено проведение торгов в форме конкурса, а также определены условия конкурса по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка и организатор конкурса - Управление.

В этой части распоряжение не соответствует пункту 5 раздела 2 Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области, утвержденного приказом Росимущества от 01.02.2005 № 37, пункту 5.31 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утверждения при Правительстве Российской Федерации «Российский Фонд федерального имущества», утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 25.12.2002 № 925.

В частности, пунктом 5 раздела 2 Положения об Управлении при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных на территории Владимирской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, оно в установленном порядке принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляем в Росимущество предложение о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса.

В материалы дела представлено письмо администрации гор. Владимира от 23.12.2003 № 1-08/4551, из которого следует, что по концепции генерального плана г., Владимира на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании ФГОУ СПО "Владимирский аграрный колледж", предусмотрено размещение рекреационной зоны с объектами спортивно-оздоровительного назначения и водного отдыха (в районе водохранилища Содышка), градоформирующих объектов общественного назначения, прилегающих к объездной дороге (в перспективе - городской скоростной магистрали).

Поэтому утверждение Управления о том, что земельный участок, вовлекаемый в хозяйственный оборот, подлежит частичной застройке, противоречит фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам.

Поэтому пункт 2 оспариваемого распоряжения не соответствует пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.

В силу данной нормы организатором конкурса должен был выступить -Российский Фонд федерального имущества (его отделение).

В нарушение пункта 11 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации в распоряжении от 24.11.2006 № 956 предусмотрено вовлечение в хозяйственный оборот земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования, без изменения его разрешенного использования.

В силу названной нормы земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Вместе с тем в процессе судебного разбирательства арбитражный суд установил, что оспариваемым распоряжением не нарушаются права и законные интересы Общества.

Материально-правовым основанием заявленного требования являются положения статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявленное требование подлежит удовлетворению при наличии двух условий: оспариваемое распоряжение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и при этом нарушает права или законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении материалов дела арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности заявителем довода о нарушении оспариваемым распоряжением его прав в сфере предпринимательской деятельности.
Поэтому требование Общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями ПО, 167-170, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Информ-юст" в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир, ул. Березина, 4).

Судья: Т.К. Кузьмина

Обсудить вопрос на форуме